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欧宝体育app官方入口-欧宝体育app—绥棱县2019年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案

来源:欧宝体育官网点击: 发布时间:2022-07-07 04:11
本文摘要:一、名称 《绥棱县2019年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案》。 二、实施规模 全县11个乡镇61个村。 三、主要内容 (一)基本情况 1.经济社会基本情况 全县总人口33万人,其中农村人口18.4万人,占总人口的55.8%。国民生产总值63.5亿元,地方财政收入3.27亿元,林业总产值3.6亿元。农民年人均收入14793元。 全县交通便利,距哈尔滨180公里,滨北铁路、绥北公路、鸡讷公路、鹤嫩公路从县内通过,是黑龙江省重要的交通交汇要地。

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一、名称  《绥棱县2019年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案》。  二、实施规模  全县11个乡镇61个村。

  三、主要内容  (一)基本情况  1.经济社会基本情况  全县总人口33万人,其中农村人口18.4万人,占总人口的55.8%。国民生产总值63.5亿元,地方财政收入3.27亿元,林业总产值3.6亿元。农民年人均收入14793元。

  全县交通便利,距哈尔滨180公里,滨北铁路、绥北公路、鸡讷公路、鹤嫩公路从县内通过,是黑龙江省重要的交通交汇要地。绥棱县是全国商品粮主要生产基地,农区粮食作物以大豆、水稻、玉米等为主,经济作物以马铃薯、香瓜、西瓜、菇娘等为主。全县工业以生产防水卷材、地板、三合板、水泥、食品、石材等为主。    2.项目区自然地理情况  (1)地貌。

绥棱县属松嫩平原和小兴安岭地域的过渡地带,县境自西南向东北逐渐抬高。海拔169.9—711.9米。

阵势东高西低,南平北高,丘陵起伏,漫川漫岗,河流有诺敏河、克音河、泥尔基根河三条主要河流,支河流52条。地貌特征为“六山一水三分田”。  (2)土壤。

全县境内有七个土壤类型:黑土、草甸土、沼泽土、泥炭土、泛滥土、白浆土、暗棕土等。以黑土居多,占近一半,PH值为7。  (3)气候。地处欧亚大陆东部,属北温带大陆性季民风候,年平均气温1.4℃,极端最高气温37.3℃;农耕区多年平均无霜期124天,多年平均日照总时数2777.3小时,年平均有效积温2460.4℃,多年平均降雨量544.4mm。

大风日数年平均24.8天。有害林业天气主要是春旱、早霜,春旱影响造林成活,早霜易使当年生苗木新梢受冻。  (4)植被类型。

林区植被属长白山植物区系,以山杨、柞树、黑桦、白桦等为主的天然次生林,其中间有椴树、色树、榆树等林木混生。林内下木种类较多,灌木有榛子、毛榛子、茶条槭、刺五加、绣绒菊、野玫瑰、胡枝子等;草本植物有毛缘苔草、蕨类、山蒿、小叶芹、塔头苔草、玲兰等。

  (5)土地使用情况。县属农区11个乡镇总土地面积196.93万亩,其中耕地161.56万亩,占土地总面积的82%;林业用地9.78万亩,占土地总面积的5%;水域6.73万亩,占土地总面积的3.4%,其它用地18.86万亩,占土地总面积的9.6%,森林笼罩率3.8%。  3.贫困人口情况  2018年尾,全县共有建档立卡贫困人口3234户8025人,其中,已脱贫7181人,未脱贫844人。

18—60周岁建档立卡贫困人口4640人。贫困发生率下降至0.45%。全县建档立卡贫困人口2018年人均纯收入为10503元,收入渠道主要分为生产谋划性收入、人为性收入、产业性收入、转移性收入四类。贫困户主要致贫原因是:因病致贫占比64.34%;因缺资金致贫占比9.46%;因缺劳动力致贫占比1.9%;因残致贫占比19.43%;因缺技术致贫占比0.83%;因灾致贫占比2.25%;因缺土地占比0.96%;自身生长动力不足占比0.83%。

  4.林草资源及管护情况  (1)林草资源基本情况  县属农区11个乡镇和4个国有林场林业用地面积61922.5公顷,按地类分:有林地面积38555.4公顷,占林业用地面积的62.26%,疏林地0.5公顷,占林业用地面积的0.01%,灌木林地1162.9公顷,占林业用地面积的1.87%,未成林造林地1747.2公顷,占林业用地面积的2.82%,宜林地35.5公顷,占林业用地面积的0.06%,其它林地20421公顷,占林业用地面积的32.98%;按权属分:国有55404.8公顷,团体6517.7公顷;按种别分:公益林地39675.2公顷,商品林22247.3公顷。  我县有4个国有林场,谋划总面积55404.8公顷;国家级森林公园1个,谋划总面积5591公顷;省级以上湿地自然掩护区1个,总面积10690公顷。  (2)林草资源管护情况  我县现有乡村生态护林员120人,全部是使用生态护林员公益性岗位安置贫困人口。

人均管护林地面积569.2亩,管护11个乡镇林地总面积68301亩。用中央财政资金支付生态护林员的管护劳务酬劳。实行“县建、乡管、村用”和“目的、任务、资金、责任”到县的治理机制。

  5.林草精准扶贫事情基本情况  联合林业生长基本情况,及林业工业对当前农业工业调整的促进作用,原绥棱县林业局经心研究,制定了《绥棱县林业“十三五”精准扶贫计划》。主要目的:一是计划摆设三北防护林工程造林面积3500亩,村屯绿化面积1500亩,改善贫困户生发生活情况,用生态扶贫,提高贫困户生态文明意识;二是调整工业结构,勉励有努力性的贫困户生长苗木繁育,林下养殖等工业,培育优良造林苗木、绿化苗木和花卉,育苗面积500亩。

栽培食用菌500万袋;三是一对一扶贫。根据绥棱县扶贫事情的摆设,林业和草原局卖力双岔河镇立新村帮扶事情,由副局长担任驻村事情队队长,2名优秀干部任队员,2名结对帮扶干部,帮扶立新村贫困户10户。  (二)总体思路   1.指导思想  以《中共中央国务院打赢脱贫攻坚战的决议》(中发〔2015〕34号)精神为指导,以《国家林业和草原局办公室 财政部办公厅 国务院扶贫办综合司关于开展2019年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘事情的通知》(办规字〔2019〕114号)、《关于开展2019年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘事情的通知》(黑林草联发〔2019〕36号)、《关于印发<黑龙江省建档立卡贫困人口生态护林员选聘措施实施细则(暂行)的通知》(黑林草联发〔2019〕6号)为依据,以精准扶贫、快速脱贫、建设生态文明为总目的,以增强森林资源管护、提高生态防护林质量效益为中心,促进兴林富民,推动全县生态林业和民生林业康健生长,实现生态情况改善,区域经济生长,农民脱贫致富的雄伟目的。

  2.基本原则  生态护林员选聘事情坚持“精准、自愿、公然、公正、公正”,突出重点,统一治理等原则。  (1)坚持精准到户的原则。根据一个贫困户最多摆设一人为护林员的原则,优先思量少数民族家庭、退伍武士家庭和贫困水平较深的家庭。

  (2)坚持突出重点的原则。以退耕还林工程和三北防护林工程造林等为重点。  (3)坚持自愿公正的原则。

尊重贫困人口小我私家意愿,在自愿报名的基础上按法式公然、公正、公正选聘。  (4)坚持统一治理的原则。生态护林员由乡(镇)人民政府统一治理、林业事情站配合。不跨越乡镇聘用,原则上在本村内举行管护运动。

  3.实施目的  根据绥棱县行政区划分和可掩护森林资源面积,按人均管护面积569.2亩盘算,确定选聘生态护林员120人。使用生态护林员公益性岗位安置贫困人口就业120人,动员贫困户120户,每个贫困户年增加收入3833.3元,以每个贫困户平均人口3人盘算,人均年增加收入1277.8元,将对地方脱贫做出一定孝敬。

  (三)主要任务  1.生态护林员摆设  根据绥棱县行政区划分、可掩护森林资源漫衍、重点区域漫衍及差别区域管护难度等条件举行摆设。全县生态护林员选聘事情在全县11个乡镇61村中实施,共选聘生态护林员120人。其中上集镇5人、泥尔河乡3人、靠山乡15人、后头乡13人、长山镇19人、绥棱镇4人、双岔河镇14人、阁山镇10人、克音河乡17人、绥中乡11人、四海店镇9人。

  2.业务培训摆设  (1)培训时间  生态护林员选聘上岗前培训;生态护林员选聘上岗后培训(由乡镇卖力)。  (2)培训内容  ①建档立卡贫困人口生态护林员岗位职责、业务知识、基本事情技术、宁静防护等培训。  ②林业相关执法、法例,包罗:《森林法》、《森林法实施条例》、《森林采伐更新治理措施》、《森林防火条例》、《森林病虫害防治条例》、《野生动物掩护法》、《林业行政处罚条例》、《林业行政处罚法式划定》等。

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  (3)到场人员  乡镇主管向导、林业站全体人员、建档立卡贫困人口生态护林员。  (4)培训方式  为了利便生态护林员接受培训,县林业和草原局将生态护林员所应学习相识掌握的相关知识,对乡镇林业站事情人员举行培训,之后由各乡镇对生态护林员开展培训,到达培训全笼罩。

  3.生态护林员治理  生态护林员实行“县建、乡管、村用”和“目的、任务、资金、责任”到县的治理机制。  (1)以行政村为单元,选聘生态护林员,划定管护责任区。  (2)乡镇政府设立生态护林员巡护日志制度。对生态护林员所卖力的管护责任区内森林资源举行详细挂号,建设巡护日志,建设巡护档案。

  (3)增强生态护林员的队伍建设。每月由乡镇人民政府召开一次例会,汇报上月的事情情况,部署下月的事情,并有计划地对生态护林员举行岗位培训。  (4)实行管护劳务协议制度。

生态护林员管护劳务协议应当明确劳务关系、管护规模、职责、期限和劳务酬劳支付、考核等内容。管护劳务协议每年度签订一次。对切合续聘条件的生态护林员,要优先摆设下一年度生态管护岗位。

  (5)建设生态护林员动态治理机制。生态护林员一年一聘,实行进退动态治理,但要保持相对稳定。对自愿退出或泛起不切合选聘要求的,以及不推行职责、违反协议内容、考核不及格、因康健等原因不能胜任职责的生态护林员应当排除管护劳务条约,并对空缺岗位,乡镇政府应按法式实时补聘。

  (6)建设生态护林员考核机制。各乡镇要建设生态护林员考核机制,考核效果与生态护林员的管护劳务酬劳及能否续聘挂钩。

考核接纳定性考核和定量考核相联合。定性考核包罗职责完成情况,年内是否有责任事故,生态护林员年内是否有违法违纪行为;定量考核包罗巡护日志是否完整,出勤情况,其他事情完成情况。对考核不及格的生态护林员次年不再续聘。  (7)生态护林员劳务酬劳。

生态护林员的酬劳实行“基础酬劳+绩效酬劳”制,按一定比例,以“一卡通”形式分次举行兑付,基础性酬劳按季兑付,绩效酬劳在年底考核后一次性兑付。生态护林员的劳务酬劳原则上每人每年3833.3元,按季支付,每季支付800元,余额633.3元,做为年终管护绩效评定酬劳。  4.护林员聘用条件  (1)热爱祖国,遵纪守法,责任心强;  (2)已列入绥棱县建档立卡贫困人口规模,且恒久在当地居住;  (3)年事18-60周岁,身体康健,有正常的相同交流和基本书写能力,能胜任野外巡护事情;  (4)熟悉管护责任区民情、村情、林情等基本情况,热爱森林管护事情。

  5.生态护林员选聘法式  (1)通告  乡镇人民政府在切合条件村组、且村民运动较集中的醒目位置张贴选聘通告。通告时间不少于5个事情日。通告应当包罗以下内容:  ①选聘资格条件、名额。  ②选聘规模、法式、方式以及选用后的劳务关系。

  ③管护任务、管护酬劳。  ④报名方式和需要提交的相关质料。  ⑤其他相关事项。

  (2)申报  切合条件的贫困人员凭据自身条件和意愿,向村民委员会提交相关资料,汇总后报乡镇政府审核。  (3)审核  凭据申报质料和选聘条件,乡镇政府组织对申报质料举行审核,重点审核拟聘人员是否切合选聘条件。  (4)考察  由乡镇政府组织行政村民委员会、村民小组长、乡镇主管向导、林业事情站干部,接纳谈话、查阅资料、实地观察走访等方式,对切合条件的人员举行考察,重点考察政治素质、贫困状况及岗位适应水平。

  (5)评定  乡镇政府组成评审组,联合当地森林资源情况,对切合条件的人员举行打分排序。本着“扶贫、择优、公然”的原则,研究确定拟聘的生态护林员。  (6)公示  乡镇政府将拟聘的生态护林员名单在行政村的醒目位置举行张榜公示,征求村民意见。公示期不少于7个事情日。

  (7)聘用  公示期满后,对没有问题或者反映问题不影响聘用的,乡镇政府确定为正式聘用人员,经县人民政府审定后,由乡镇人民政府与其签订管护劳务协议等,并上报各级林业主管部门存案。  6.续聘条件  (1)切合上述护林员聘用条件。  (2)自愿续聘。

  (3)认真推行护林职责,且上轮聘任考核及格。  (4)尚未脱贫或者已认定脱贫,但按划定仍继续享受相关扶贫政策、且切合上述条件。

  7.续聘法式  (1)见告。村两委应在上一轮管护劳务协议到期前不少于20个事情日,通知有关生态护林员续聘的条件、管理申请方式和申请停止时限等。  (2)申请。

受聘生态护林员最晚于在上轮劳务协议竣事期前15个事情日,通过村两委向乡镇政府提交续聘申请。  (3)审定。乡镇政府组织对申请续聘生态护林员上个劳务协议期内履职考核及小我私家体现举行审核和评定。

  (4)公示。村两委将拟续聘的生态护林员名单举行公示,征求村民意见。公示期不少于7个事情日。

  (5)聘用。经县林草局、财政局、扶贫办配合审定后,凭据县人民政府有关划定,乡镇人民政府与生态护林员签订新一轮管护劳务协议。

  8.生态护林员主要职责  (1)掌握辖区的林职位置、规模,对管护区森林资源举行巡护,对重点地块、珍稀树种举行重点管护,发现问题实时陈诉。  (2)对管护区内发生的乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、滥放牧、乱征滥占等破坏森林资源行为,依法制止,实时上报。  (3)对管护区内发生的森林火情、火灾,实时陈诉,对于轻微火情接纳有效措施举行扑救。

  (4)对管护区内发生的林业有害生物发生危害情况、立木枯死、水土流失等情况要实时陈诉。  (5)制止并实时陈诉管护区内发生的破坏林业宣传牌、标志牌、界桩、界碑、围栏等管护设施的行为。  (6)每月巡护不少于20天(防火期内应天天坚持巡护),据实记载巡护日志。

宣传林业和草原执法、法例、目标、政策等。  (7)做好管护劳务协议划定的其他事情和暂时交办任务。  9.增强监视治理。县林草局、财政局、扶贫办应对生态护林员选聘和治理事情举行监视检查。

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监视检查的主要内容包罗:  (1)人员选聘及动态变化治理落实情况。  (2)培训情况。

  (3)履职情况。  (4)管护劳务酬劳发放情况。

  (5)管护档案建设情况。  (6)其他需要监视检查的情况。

  监视检查竣事后,应将各乡镇管护事情存在的问题实时反馈,责令限期整改。对反映生态护林员选用中的有关问题,县人民政府和乡镇政府应实时观察处置惩罚。对反映有问题并查有实据的不切合选用条件的人员,取消选用资格。对弄虚作假、不按划定条件和法式服务、优亲厚友等行为,由县级相关部门依纪依法举行严格追责。

  (四)资金测算及泉源  1.投资测算  绥棱县需选聘贫困人口护林员120人,以每人每年管护人为3833.3元盘算,年需中央财政投资管护劳务酬劳46万元。  2.资金泉源   建档立卡贫困人口生态护林员选聘共需投资46万元,申请中央财政投资46万元,用于支付生态护林员的管护劳务酬劳。  (五)效益评价  1.生态效益  聘用建档立卡贫困人口为生态护林员,有效地淘汰盗伐林木、破坏林木及林地现象的发生,森林火灾及森林病虫害发生率大幅下降,生物多样性获得有效掩护,造林成林率增加,全县森林覆被率提高,生态情况将获得一定改善。  2.经济效益  全县林地面积获得有效管护,成林率增加,林木蓄积增多,林木的产值增多。

同时,树木成林率提高,可淘汰水土流失,对周边农田掩护效果增加,农作物产出率相应提高。  全县共选聘贫困人口生态护林员120人。动员贫困户120户,每个贫困户年增加收入3833.3元,以每个贫困户平均人口3人盘算,人均年增加收入1277.8元。护林员在到场林木管护的同时,可调整自身工业结构,从事苗木繁育、林下养殖、营林务工等项目来增加家庭收入。

同时,可动员周边贫困户投身到林业工业中来,配合致富。  3.社会效益  对全县规模内林木资源举行笼罩式管护,鼎力大举配备生态护林员,提高群众爱林护林意识。

成林率增加,植树造林效益提高,解决了大多数人造林管护难问题。群众投身植树造林努力性增加,可大幅度吸引社会闲置资金投向林业事业生长,助推绥棱县生态林业建设程序。  (六)保障措施   1.组织保障  绥棱县人民政府建立由林草局、财政局、扶贫办等相关部门组成的选聘协调小组,下设办公室,办公室设在林草局,详细卖力建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施的日常治理事情。协调小组卖力制定选聘方案,落实相关部门责任,确定管护尺度,组织、指导和监视乡镇人民政府开展选聘和治理事情,审定、汇总乡镇选聘效果并上报省级林业主管部门。

县林草局卖力牵头制定生态护林员选聘措施实施细则;县财政局卖力生态护林员资金治理事情;县扶贫办卖力提供贫困人口建档立卡资料,做好拟聘人员甄别核实,身份审定。乡镇人民政府详细组织实施选聘、续聘和补聘事情,卖力日常治理和培训,绩效考核,建设健全生态护林员治理档案,实时更新上报生态护林员动态变化情况,组织生态护林员根据管护劳务协议开展业务事情等,并由乡镇林业事情站协助完成。为切实抓好建档立卡贫困人口生态护林员选聘事情,县政府建立了选聘协调向导小组,卖力组织、指导、监视选聘和治理的各项事情,并下设办公室。

  组 长: 杨春辉 绥棱县人民政府 县 长   副组长: 刘润伟 绥棱县人民政府 副县长  成 员: 顾永强 绥棱县财政局 局 长       刘庆双 绥棱县扶贫开发事情办公室   主 任 李 彦 绥棱县林业和草原局   局 长  办公室:  主 任:李 彦 绥棱县林业和草原局   局长  副主任:李 强 绥 棱 县 财 政 局  副局长       孔繁峰 绥棱县扶贫开发事情办公室   副主任 事情人员:王新庭 王 媛 王忠英 房明利 金远新   各乡镇也要相应建立向导小组,卖力详细事情。做到一级抓一级,层层卖力,一抓到底,建设健全建档立卡贫困人口生态护林员选聘的责任制度。严格兑现赏罚,调动各级干部、群众和贫困户的努力性。  2.政策保障  制定《绥棱县2019年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案》、《绥棱县建档立卡贫困人口生态护林员选聘措施实施细则》,明确各项保障机制,确保林木管护及扶贫目的顺利实现。

  3.技术保障  生态护林员事情,涉及森林管护、病虫害防治、森林防火等林业各项事情,业务要求高、政策性强。因此,要逐级开办护林员业务培训班,培训业务主干,掌握业务要点,在森林资源的管护历程中,起到掩护林木的作用,保证各项林业工程建设的质量。

  4.监视保障  各乡镇要抽调责任心强的干部包村,跟踪选聘事情全历程,保障选聘事情的真实、公正、合理。为确保选聘工程的顺利实施和康健推进,建设建档立卡贫困人口生态护林员选聘举报制度,乡镇政府设立举报电话,设立举报信箱。对经观察核实的问题,将严肃处置惩罚,坚决攻击以权谋私、中饱私囊、违法违纪行为。  5.质效保障  建设严格的生态护林员考核制度, 由乡镇政府举行考核,半年一考,一年一聘,半年考核不及格者,扣发年终绩效人为,并通报品评;全年考核不及格者排除聘用,确保建档立卡贫困人口生态护林员能够在林业生态建设上发挥努力作用。

  附表:  1.表2 经济社会情况统计表(2018年)  2.表3土地及森林资源情况统计表  3.表4草原资源情况统计表  4.表5国有林场(国家级森林公园)情况统计表  5.表6重要湿地情况统计表  6.表7沙化土地封禁掩护区(国家沙漠公园)情况统计表  7.表8护林员情况统计表。


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